机关负责护照管理，机关认为在有需要的特殊情况下，可以暂停护照使用。机关不会无缘无故的扣留公民的护照，可以去派出所询问一下扣证的原因。
【法律依据】
《中华人民共和国护照法》第四条
普通护照由出入境管理机构或者委托的县级以上地方机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。
《中华人民共和国居民身份证法》第十五条
人民依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
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