构成罪，情节严重最高可判处三年以上十年以下有期徒刑。行为按情节轻重分两种一是违反《治安处罚法》的行为，是违法行为，一般会被处予15天以下行政拘捕或罚款，严重的会处劳动教养;另一种是违反《刑法》的行为，是犯罪行为，是指以营利为目的，聚众、开设赌场或者以为业的行为。法律依据：《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。组织中华人民共和国公民参与国（境）外，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规章处罚。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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